IEP+X+13.30H+-+PROHIBIDO+FUMAR

// Marie Neirynck // // Juliette Rioufol // // Sophie Maestroni // // Julie Lemoine // // Charles-Henri Guillot
 * PROHIBIDO FUMAR **

// Cada año, por lo menos un Estado miembro de la Unión Europea adopta una ley anti-tabaco. 2008 no fue una excepción a la regla con Francia que decidió implementar tal ley a partir del 2 de Enero. Las leyes anti-tabaco tienen como objetivo combatir el tabaquismo pasivo prohibiendo el cigarrillo de todos los lugares públicos: al trabajo, en los restaurantes, bares, discotecas... Constituyen también una manera de animar a los fumadores a dejar de fumar. En efecto, si se convierte en una fuente de exclusión social, ser á cada vez menos agradable de fumar. A primera vista, estas leyes pueden aparecer como una restricción infundada de las libertades por el Estado. Pero el poder político tiene una justificación para legislar sobre una parte de la actitud individual de los ciudadanos: los riesgos del tabaquismo pasivo. Por ejemplo en Francia, se estima que, cada año causa la muerte de unas 5 000 personas. Y el Estado está tanto más concernido ya que financia los sistemas de salud, y así paga la cuenta del tabaco. Por otro lado, beneficia de la subida de los precios: los impuestos sobre el tabaco representan ahora une fuente de ingresos notable. Finalmente, leyes de este tipo plantean la cuestión de la libertad: ¿Dónde empieza? ¿ Dónde termina ? Tradicionalmente, la libertad se define como la posibilidad de hacer todo a la condición de preservar el mismo derecho para los demás. Podemos añadir que esta palabra designa la facultad del ser humano que le permite decidir llevar a cabo o no una determinada acción según su inteligencia o voluntad. Eso no resuelve el debate: - los defensores de las leyes anti-tabaco afirman que respetan la libertad porque permiten el respeto de la libertad de los que decidieron que no fumarán : estos no deberían ser obligados a respirar el humo de los fumadores - para otros, estas leyes son liberticidas porque ponen en tela de juicio lo que depende de una elección personal Además, si aceptamos la primera versión, ¿dónde se termina el espacio público donde la gente tiene que respetar la ley? ¿Los cafés y restaurantes? ¿La calle (en ciertas ciudades de los Estados Unidos, no se puede fumar en las calles)? Hay posibilidades de derivas: en Nueva York, donde la ley anti-tabaco existe desde 2003, algunos habitantes han solicitado una ampliación de la aplicación de la ley. Se compadecieron se han quejado de que pudieron oler el humo del cigarrillo de su vecino cuando fumaba en su piso a causa del sistema de aeración. Así querían impedir el uso del tabaco en todos los edificios de habitación. Hay otra cuestión: los defensores de la ley explican que es algo positivo porque permite mejorar la salud de la gente. Pero el cigarrillo es también una parte de la fiesta: impedirlo en las discotecas, donde se consume alcohol y hasta droga (aunque es ilegal), puede aparecer absurdo. ¿Y qué decir de alcohol? Es también una cuestión de salud pública: una persona ebria representa un peligro para la sociedad (violencia, accidentes...). Pues, ¿por qué no impedir alcohol en los sitios públicos? Todas estas interrogaciones demuestran el peligro contenido en este tipo de ley. Se inscriben en la lógica de la construcción de una sociedad higienista que quiere imponer un modelo de buena conducta. A pesar de eso, los efectos de la legislación son positivos, lo que explica su éxito. Así vamos a estudiar varios ejemplos de países que lo adoptaron. Aquí tienen el mapa de Europa según las leyes respecto al tabaco en cada país. A pesar de eso, los efectos de la legislación son positivos, lo que explica su éxito. Así vamos a estudiar varios ejemplos de países que lo adoptaron. Aquí tienen el mapa de Europa según las leyes respecto al tabaco en cada país. Parece ahora que cada Estado se implica cada vez más en las cuestiones del tabaco en lugares públicos. Sin embargo, podemos notar un desfase entre los países del oeste y los del Este. En efecto, los nuevos miembros de la Unión Europea no quieren que se les impongan unas disposiciones comunes sobre las restricciones del uso del tabaco. Por ejemplo, Romanía se opuso ferozmente a propuestas de la Comisión que afectan el tabaco. Aunque parece que un lento movimiento común sigue desarrollándose en Europa, permanecen situaciones diferentes que nuestros tres ejemplos ponen de relieve.  // 1) EL EJEMPLO DE INGLATERRA // La prohibición de los cigarros en los lugares públicos de Inglaterra fue decidida al principio del año 2006. En ese momento, Inglaterra estaba siguiendo el ejemplo de otros países como Italia, Irlanda, Noruega, Malta y Suecia. Estaba también siguiendo Escocia, y precediendo el país de Gales. La prohibición afecta a todos los lugares públicos, por ejemplo; los restaurantes, cafés y discotecas. Al principio, unos miembros del parlamento tuvieron dudas al propósito de una prohibición total. Pensaban que la ley debería ser aplicada solo en los lugares donde se puede comer como los restaurantes. Al final, una gran mayoría de la cámara de deputados votó a favor de la ley llamada //Health Bill.//



La ley fue completamente aplicada al fin del año 2007. Cuando llegué a Inglaterra para el año fuera del IEP, me pareció raro que nadie estaba fumando. Al principio, pensaba que la razón fue que los ingleses no fuman como los franceses. Y que los que fuman iban fuera porque solo preferían quedarse afuera. Ciertamente, a los ingleses no les molestan estar fuera, aunque haga frío. Pero cuando vi que los franceses estaban fumando afuera también, entendí que no era posible fumar dentro de los cafés. Sin embargo, es fácil comprar cigarros en Inglaterra, porque los supermarkets y tiendas pueden vender paquetes sin problema. Pues casi todas las tiendas tienen cigarros debajo del mostrador. Además, podemos encontrar esas maquinas en las cuales pones una moneda y te da un paquete de cigarrillos. Es exactamente como comprar una coca o un Mars. Imaginad que en el IEP tuviéramos una maquina así, al lado de las otras donde podemos comprar comida y bebidas. Pero el gobierno de Gordon Brown quiere prohibir la venta de cigarrillos en las tiendas y supermarkets y con maquinas. Para promover esa reforma, el gobierno nos recuerdan los figuras : cien mil personas mueran por culpa del tabaco cada ano. Cuesta 1.7 mil millones pounds cada ano para el NHS, para curar las enfermedad conectadas con el tabaco. EL gobierno también dice que ese reforma podría disminuir el consumo de tabaco de 12 a 28%. Además, limitar la utilización de las maquinas a los adultos podría disminuir el consumo de los jóvenes, porque la mayoría de los jóvenes que fuman compran los paquetes en las maquinas. El problema para aplicar la ley es que la industria del tabaco, particularmente el Tobacco Manufacturers’ Asociación, esta en contra de la reforma. Los cigarrillos son un producto legal en Inglaterra y esa reforma traería dificultad para las pequeñas tiendas. Para concluir, la prohibición de fumar en los lugares públicos de Inglaterra ha permitido disminuir el consumo de tabaco. Pero es demasiado temprano para sacar cifras. Sin embargo, una consecuencia de esa ley es que la venta de cerveza ha diminuido en 10% después de la prohibición de fumar. //2) Ley Antitabaco de España // España es uno de los países de Europa donde el precio de los paquetes de cigarrillos es el más barato. De promedio, cuestan unos 2,27 euros mientras que alcanzan los 5 euros y más en el norte de Europa. Pues España es un país conocido y apreciado por los turistas, entre otras cosas, gracias a su tabaco barato. Un 40% de las ventas de tabaco se hace con los turistas que vienen a la frontera sólo para comprarlo. Un artículo del periódico “Qué!” trata de la oposición de los españoles y de las resistencias en este país frente a las leyes antitabaquicas: http://www.que.es/ultimas-noticias/sociedad/200903191500-espanoles-que-mas-oponen-fumar.html En España, más de un tercio de la población (34%) es fumadora. Existe una costumbre muy extendida que consiste en fumar en los bares y restaurantes, con cervezas o cafés. Pero, cada año, hay más de 55 000 muertos por causa del tabaco, y resulta que el tabaco mata más que el alcohol, el SIDA y los accidentes de coche reunidos.



Por eso representa un problema de salud nacional, y en 2005, el gobierno de Zapatero decidió establecer una ley antitabaco, siguiendo el ejemplo de una mayoría de países europeos. El objetivo inicial del gobierno era disminuir el consumo de tabaco un 10% en dos años. La ley entró en vigor el 1 de enero de 2006, y tiene como medida más importante la prohibición de fumar en lugares públicos. Anteriormente, se podía fumar en el lugar de trabajo, en centros culturales, hospitales, escuelas, centros comerciales, e incluso en el metro. Por lo de los bares, restaurantes y discotecas, la ley distingue diferentes tipos de establecimientos. Si el lugar mide menos de 100 m², el dueño puede elegir entre seguir siendo fumador o no. Pero, si mide más de 100m², la ley obliga a crear un espacio reservado para los no fumadores. Exige una separación entre los dos espacios. Entonces aparece como una ley de tolerancia, que no impone la prohibición y deja libre de elegir. Son la Comunidades Autónomas las que deben vigilar que se cumplan les medidas de la ley antitabaco. Pero esta ley, menos estricta que en otros países es poco respetada por los bares y restaurantes. Hay una especie de resistencia frente a la prohibición total. El 60% de los bares de más de 100m² sigue sin espacios no fumadores. Sin embargo, desde el año 2006, más de un millón de personas ha dejado de fumar, lo que representa el 10% de los fumadores. El consumo de tabaco ha disminuido un 3,5%. España es un modelo de adaptabilidad y de flexibilidad para la prohibición del tabaco. Algunos países europeos preconizan una « ley española » que respete la libertad, a los fumadores (que pueden elegir sus sitios), y a los dueños de bares y restaurantes (que deciden lo que quieren hacer con su establecimiento). En Francia en 2008, muchos gerentes de bares exigieron una ley similar. España es ahora el duodécimo país europeo que lucha contra el tabaco. Pero la aplicación de la ley es caótica. Comités de control denuncian la falta de aplicación y de inspección y los precios demasiado baratos. En ciertas Comunidades Autónomas, como la de Madrid, los gobiernos (en mayoría los controlados por el Partido Popular) han suavizado esa aplicación. En Madrid, no se exige la creación de espacios no fumadores en los bares de más de 100m². Solamente un 13% de los sitios han decidido ser no fumadores, mientras que un 77% de la población se pronuncia en favor de restricciones. Por eso, algunos políticos consideran la ley de 2006 como un fracaso. Finalmente, a pesar de todo, resulta que España ha conseguido a la vez conservar lugares de convivencia y disminuir la mortalidad sin establecer una prohibición total del tabaco, y sin restringir la libertad. // 3) La legislación sobre el tabaco en Francia // La ley (mas bien el decreto) antitabáquica fue puesta en marcha el martes 1ero de enero de 2008 y prohíbe fumar en los restaurantes y cafés franceses a partir de esta fecha. Pero también en todos los espacios públicos de ocio como por ejemplo las discotecas, los hoteles, los casinos... En realidad, el ministerio de la salud francés había prohibido el consumo de tabaco un año antes (a partir del 1ero de febrero de 2007, y eso en los espacios públicos cubiertos o cerrados pero también las oficinas, los hospitales, los autobuses y otros transportes públicos y sobre todo esta prohibición esta en vigor en el seno de los colegios, institutos y otras instituciones para menores de edad. Todas las formas de consumo del tabaco están previstas por la ley que impide fumar el cigarrillo, el puro, la chicha etc., así que todos los comercios y los lugares, como los cafés proponiendo a sus clientes fumar una chicha, se encuentran bajo esta prohibición. Sin embargo, existe la posibilidad de definir de manera estricta zonas para los fumadores, cerradas, equipadas con sistemas de ventilación poderosos que quedaran fuera del alcance de los camareros (cuando se trata de un restaurante o de un café) para que no se considere como una zona alternativa o una extensión del café para burlar la ley. Además, la superficie de estas zonas no puede representar más del 20% de la superficie del establecimiento sometido a la ley antitabáquica.

La pregunta es ¿existen todavía lugares donde podemos fumar libremente? Según la ley, si se puede fumar en las terrazas, no cubiertas por supuesto, de los restaurantes y cafés. ¡Buena noticia! Somos libres de decidir si podemos fumar en nuestra casa, o casa de otro amigo, es decir que la ley no pretende extenderse a la esfera privada o intima..¿Estamos seguros de eso? Prohibirnos fumar cuando nos da la gana, ¿no sería ya una manera de acceder a nuestra esfera privada de decisión propia? (una cuestión de libro arbitrio se pone de relieve aquí)

¿Cuales son los argumentos para legitimar tal prohibición? El ministerio de la salud quiere proteger sobre todo los que no fuman, los muy conocidos “//fumadores pasivos//” pero también disminuir el número de fumadores, particularmente los jóvenes, en Francia. Porque cada año, 5000 personas son victimas del tabaquismo en Francia (cifras de 2007-2008, según el ministerio de la Salud). Una gran campaña de publicidad y de relaciones públicas fue realizada alrededor de esta nueva disposición antitabáquica desarrollando los puntos que siguen: - **// el día sin tabaco //** con una dimensión mundial, el 31 de mayo de 2008 que existe desde 1988 proyecto diseñado por la OMS, y cuyo tema fue en 2008, el de una “//juventud sin tabaco//”; - una **//encuesta nacional sobre la percepción y el respeto//** del decreto por la población francesa realizada por el INPES y que subraya una alta tasa de respeto por los fumadores mismos (entrevistados) pero también una distinción entre la percepción de la prohibición en los restaurantes (mas o menos favorable) y los cafés o discotecas; - una **//campaña en los medios de comunicación//** para incitar a los fumadores a dejar de fumar y ayudarles en su abstinencia, usando eslóganes tales como “//la gana de fumar dura 3 o 4 minutos, vale la pena resistir//” - un **//dispositivo efectivo de ayuda//** con una pagina web y una línea telefónica llamada “//tabac info service//”.

Así, el decreto antitabáquico en dos tiempos febrero de 2007 y luego enero de 2008, no viene solo, sino que forma parte de un sistema, no de represión sino de toma de conciencia obligatoria, casi forzada, por parte de los fumadores, del riesgo que representan para los que no fuman bajo el fenómeno de //tabaquismo pasivo.// La prohibición parece una herramienta exagerada pero cuales son las alternativas? Y para qué eficiencia? Los otros modelos europeos podrán, quizás, darnos ejemplos más convincentes de lucha contra el tabaquismo... Siguiendo este enlace, podrán ver un reportaje sobre el impacto de la ley francesa en los bares después de algunos meses de vigor: http://video.msn.com/video.aspx/?mkt=es-mx&vid=f4c96b07-46e2-47d8-808a-bd4d45ce286d&wa=wsignin1.0 // 4) // // Balance de un movimiento europeo // Así parece que la progresiva prohibición del uso del tabaco es un movimiento que se desarrolla en la mayoría de los países europeos. Sin embargo, hay distintos grados en las decisiones legales de prohibir el consumo del tabaco en lugares públicos. En este mapa europeo, España aparece como un ejemplo singular donde la ley es difícilmente aplicada en bares y restaurantes aunque sí lo es de manera positiva en otros lugares públicos. A veces, muchos observadores temían que las disposiciones fueran difíciles de aplicar y poco respetadas por los ciudadanos de los distintos países europeos. No obstante, se aceptó las reglas de manera general a los pocos meses después de la entrada en vigor de las leyes. El ejemplo de Europa se exporta ahora a otros países como en América Latina.  Ahora, ciertos países europeos quieren desarrollar una legislación similar a la del Reino Unido, de Bélgica y otros como España plantean la necesidad de ir más lejos. En febrero de 2009, el gobierno español anunció que reflexionaba sobre una prohibición total de fumar. Por ejemplo, el Secretario General de Sanidad, José Martínez Olmos dijo que desde hace tres años, “ ha aumentado la concienciación social sobre los efectos del tabaco". José Martinez Olmos

Siguen importantes los debates políticos que suelen oponer Salud pública y Libertad de los fumadores. En el Parlamento Europeo, se proponen disposiciones para prohibir el tabaco en coches privados especialmente en presencia de niños o en los parques infantiles públicos. Los defensores de las libertades afirman que la leyes de prohibición de tabaco atentan cada vez más las libertades de los ciudadanos. La pregunta que se plantea es la siguiente: ¿Hasta dónde los gobiernos pueden ir para restringir los derechos de los usuarios del cigarrillo?

En el Parlamento Europeo como en los parlamentos nacionales o en los media, varias visiones se enfrentan. Por un lado, algunos líderes políticos defienden la idea que prohibir el tabaco en lugares públicos es una necesidad para proteger la salud de todos los ciudadanos y en particular de los más débiles. Sobre todo quieren luchar contra los efectos del humo para los no fumadores (Se puede leer el artículo de RODRIGO CÓRDOBA GARCÍA publicado en El País del 17/09/2008:  []). Al contrario, hay quienes afirman que todos  estos movimientos participan a una atmosfera cada vez mas autoritaria y peligrosa para las libertades públicas.

Todo este tema también entra en numerosos movimientos de prohibición. Por ejemplo, ahora en Francia se ha debatido mucho sobre la ley que intenta reducir el consumo de alcohol sobre todo para los jóvenes. Por eso, se prohíben las “happy hours” en los barres, los “open bars” en las fiestas estudiantiles, la venta de alcohol a menores de edad. En nuestras sociedades cada vez menos se aceptan los riesgos para la Salud pública al mismo tiempo que se espera mucho de los poderes públicos mientras que se defiende la necesidad de proteger las libertades.